创城创卫的牵头单位需根据具体行政区域和任务分工确定，但通常由以下主体负责：

市政府或县委市政府

在多数情况下，创城创卫工作由当地 市政府或 县委、市政府联合制定实施方案并牵头组织。例如，周口市曾由"五城联创"指挥部（包含市文明办、城管局等五家单位）统一协调。

城市管理委员会或县城管局

部分城市会成立 城市管理委员会或 县城管局作为具体牵头单位，负责日常考核、监督检查及协调指导工作。

其他相关部门联合

除上述单位外， 住房建设局、公安局综合管理办公室等涉及城市管理的相关部门也可能作为牵头单位或参与协作。

职责范围：

制定考核标准与方法

组织检查与评估

监督整改落实

推动全民参与活动（如"万人清扫浏阳城"）

总结：创城创卫通常采用政府主导、多部门协同的模式，具体牵头单位需结合当地实际情况确定，但核心责任主体为地方政府。